Tratado de Proibição das Armas Nucleares - uma nova realidade no processo de desarmamento nuclear

Um evento histórico de desarmamento nuclear terá lugar em Viena de 21 a 23 de junho de 2022: a Primeira Reunião dos Estados-membros do Tratado sobre a Proibição de Armas Nucleares (TPAN).

A entrada em vigor do Tratado em janeiro de 2021 foi um sinal esperado, que demonstra a determinação dos Estados-membros da ONU em tomar medidas concretas para deslegitimar as armas nucleares - proibi-las.

Este foi um episódio especial para o nosso povo, que sofreu todas as consequências devastadoras dos testes nucleares.

Como o Presidente do Cazaquistão Kassym-Jomart Tokayev observou no seu discurso na 75ª sessão da Assembleia Geral da ONU, "hoje o Cazaquistão é um exemplo e um modelo para o mundo como Estado responsável que renunciou voluntariamente ao seu arsenal de mísseis nucleares e fechou o maior local de testes nucleares do mundo".

Durante meio século, as nossas estepes estremeceram devido a testes atmosféricos, terrestres e subterrâneos. "O Moloch nuclear" afetou de forma negativa a saúde de cerca de 1,5 milhões de pessoas no Cazaquistão que viviam perto do local de ensaio, uma área de mais de 18.000 quilómetros quadrados, que é do tamanho de alguns Estados. As consequências da contaminação por radiação destas áreas no Cazaquistão oriental ainda se fazem sentir até hoje.

Por iniciativa do Cazaquistão, a data do encerramento do local de ensaio de Semipalatinsk - 29 de agosto - foi declarada pela Assembleia Geral da ONU como o Dia Internacional contra os Testes Nucleares em 2009. Sublinhando o simbolismo desta data, em 2019 o Cazaquistão submeteu um instrumento de ratificação do TPAN ao Secretariado da ONU como depositário.

Tendo herdado uma parte significativa do arsenal nuclear da URSS após o seu colapso, o Cazaquistão renunciou voluntariamente à sua posição de 4ª potência nuclear mundial e aderiu ao Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares (TNP) em 1993 como Estado não detentor de armas nucleares. Gostaria de salientar que o TPAN foi desenvolvido em apoio ao TNP e complementa plenamente a sua relevância no reforço do regime de não proliferação nuclear, da utilização pacífica da energia nuclear e da segurança internacional em geral.

De facto, o TPAN é um reflexo da insatisfação da maioria dos Estados-membros da ONU com a negligência dos Estados dotados de armas nucleares relativamente às suas obrigações de desarmamento nuclear consagradas numa série de tratados e instrumentos internacionais, incluindo o Artigo VI do TNP. Por esta razão, consideramos apropriado fazer referência ao tratado no documento final da próxima Conferência de Revisão do TNP, em agosto de 2022.

O Tratado consagra uma série de inovações jurídicas vinculativas no domínio do desarmamento nuclear. Pela primeira vez na história da humanidade, as armas nucleares são proscritas. É proibida a produção, ensaio, aquisição, transferência, armazenamento e instalação de armas nucleares e/ou dispositivos explosivos nucleares nos seus territórios, bem como a utilização de ameaças à sua utilização.

Um país possuidor de armas nucleares pode aderir ao TPAN se concordar em destruir as suas armas nucleares e sistemas de entrega de acordo com um plano juridicamente vinculativo, verificável e calendarizado. Do mesmo modo, um país em cujo território são utilizadas armas nucleares pode aderir se concordar em retirá-las. O Tratado não prescreve um calendário ou medidas específicas de desarmamento, uma vez que estas deverão ser aprovadas pelos Estados-membros na sequência da Primeira Conferência do Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares.

A participação ativa do Cazaquistão deu impulso ao processo preparatório da Primeira Conferência do TPAN. A contribuição mais importante do nosso país para este processo foi o seu papel de "facilitador" (condutor) de decisões substantivas. Em particular, por iniciativa do Cazaquistão e do Kiribati (39 testes nucleares americanos e britânicos foram realizados no território deste Estado insular no Oceano Pacífico), foi criado um grupo de trabalho para elaborar propostas sobre obrigações positivas nos termos dos artigos 6º e 7º do Tratado no que diz respeito ao apoio às vítimas de testes nucleares e à utilização de armas nucleares e à reabilitação ambiental.

As obrigações positivas ao abrigo do TPAN referem-se a aspetos nodais e concentram-se na reparação de danos resultantes da utilização e teste de armas nucleares no passado, bem como na prevenção de possíveis danos futuros.

O objetivo a médio prazo desta iniciativa é a criação de um Fundo Fiduciário Internacional para financiar projetos relacionados com a assistência às vítimas e a reparação ambiental, incluindo avaliações de necessidades, respostas programáticas, e cooperação internacional para este fim. Está a ser discutido um mecanismo para identificar fontes de financiamento (de Estados-membros e possivelmente não-membros, ONG, patronos e indivíduos) para trabalhos que exijam conhecimentos especializados, materiais e equipamento. É importante notar que esta proposta tem encontrado apoio entre a comunidade de peritos e o meio académico.

Gostaria de salientar que com o apoio financeiro do Cazaquistão e do Gabinete das Nações Unidas para os Assuntos de Desarmamento, as vítimas de testes nucleares do Cazaquistão e os jovens dos países das ilhas do Pacífico poderão participar na Primeira Conferência TPAN e partilhar as suas histórias a partir de um alto pódio internacional para chamar a atenção para as terríveis consequências da utilização/teste de armas nucleares.

As obrigações positivas do TPAN são de relevância prática para a Ásia Central. Nos termos do artigo 7 do TPAN, os Estados podem solicitar a ajuda de outras partes no tratado e de agências internacionais para implementar as disposições acima mencionadas. Dados os problemas existentes de rejeitos de urânio em vários países da nossa região, esta norma ajudaria a atrair fundos de doadores de outros estados e organizações internacionais para reabilitar os rejeitos e implementar medidas preventivas para ajudar a população nas proximidades das minas de urânio.

O Cazaquistão, portanto, como único Estado da Comunidade de Estados Independentes (CEI) a ter aderido ao Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares, está a trabalhar sistematicamente para expandir a sua adesão, principalmente na Zona Livre de Armas Nucleares da Ásia Central (CANWFZ), em conformidade com o seu artigo 11 sobre a universalização.

Permitam-me lembrar que a CAWNWFZ estabelecida pelo Cazaquistão juntamente com os seus vizinhos na região pelo Tratado de Semipalatinsk em 2006 é a primeira e até à data a única zona deste tipo no Hemisfério Norte. A sua adição chave é o Protocolo sobre Salvaguardas Negativas, no qual os Estados com armas nucleares se comprometem a não as utilizar contra os signatários do Tratado. Estamos, portanto, gratos ao Reino Unido, China, Rússia e França por terem concluído a ratificação deste importante instrumento para nós. No ano passado, os Ministros dos Negócios Estrangeiros dos Estados-membros do Tratado - Cazaquistão, Quirguistão, Tajiquistão, Turquemenistão e Uzbequistão - emitiram uma declaração conjunta pelo seu 15º aniversário, na qual reafirmaram o seu compromisso inabalável com as suas disposições e apelaram aos nossos parceiros americanos para que ratificassem o referido protocolo o mais rapidamente possível.

Os participantes em zonas livres de armas nucleares de todo o mundo estão na vanguarda do processo de desarmamento nuclear. As principais metas e objetivos das zonas livres de armas nucleares estão de acordo com os princípios e filosofia do TPAN. Isto significa que um Estado-membro do Tratado de Semipalatinsk pode aderir ao TPAN sem incorrer em obrigações adicionais onerosas. Além disso, se um Estado-membro já tiver adotado regulamentos nacionais adequados para implementar as disposições do Tratado de Semipalatinsk, é provável que tal seja suficiente para cumprir as obrigações que o Estado assumirá ao aderir ao TPAN. Isto é confirmado pelas principais ONG e peritos internacionais na esfera do desarmamento e da não-proliferação nuclear.

Deve também salientar-se que o TPAN está a ganhar popularidade em várias regiões do mundo, nomeadamente através dos esforços da sociedade civil para encorajar os seus governos e parlamentares a aderir ao tratado. O Cazaquistão congratula-se com a decisão de vários países europeus (Suíça, Suécia e Finlândia), incluindo membros da NATO (Alemanha e Noruega), de participar como observadores na Primeira Conferência dos Estados Partes no Tratado.

O Tratado é mais uma plataforma eficaz para os nossos esforços futuros na construção de um mundo sem armas nucleares. O Cazaquistão continuará a dar um exemplo de elevada responsabilidade para com as gerações presentes e futuras da humanidade.

Neste contexto, a Declaração Universal da ONU sobre a realização de um mundo livre de armas nucleares, adotada na 70.ª sessão da Assembleia Geral da ONU a 8 de dezembro de 2015 por iniciativa do Cazaquistão, não deve ser negligenciada. A Declaração Universal apela à eliminação total das armas nucleares como única garantia absoluta contra a sua utilização ou ameaça de utilização.

No ano passado, a resolução obteve um recorde de 141 votos dos Estados-membros da ONU, o que aponta para a dinâmica positiva do processo. De particular destaque foi o apoio à resolução por parte da Índia e da Coreia do Norte, os Estados detentores de armas nucleares, bem como do Irão, que copatrocinaram a resolução.

No contexto da declaração de armas nucleares fora do quadro do direito internacional, o apelo aos Estados detentores de armas nucleares para que tomem rapidamente medidas urgentes no sentido do desarmamento nuclear é consideravelmente reforçado. Para esse fim, o Cazaquistão tem apelado constantemente ao diálogo entre os Estados detentores de armas nucleares e os apoiantes do TPAN, a fim de reduzir as suas diferenças e criar confiança entre eles, o que é especialmente importante no atual clima geopolítico complexo. Este trabalho está também a ser realizado no âmbito da Iniciativa de Estocolmo sobre Desarmamento Nuclear e plataformas especializadas nas Nações Unidas, incluindo a Primeira Comissão da Assembleia Geral, onde o nosso país assumirá a presidência durante a 77ª sessão.

A abertura para assinatura e entrada em vigor do TPAN deu a muitos países a esperança adicional de um mundo mais seguro e mais saudável, agora em grave crise. Como observa o Secretário-Geral da ONU António Guterres, com cerca de 13.400 ogivas nucleares espalhadas pelo mundo, a possibilidade de utilização de armas nucleares é agora mais real do que nos dias mais negros da Guerra Fria. O atual conflito militar na Ucrânia, o regresso das armas nucleares e as ameaças mútuas de utilização de armas nucleares fazem-nos refletir mais do que nunca sobre a vulnerabilidade coletiva da humanidade e a necessidade urgente de proibir e eliminar estas armas letais.

A contribuição prática do Cazaquistão para o desarmamento nuclear dá-lhe o direito moral de continuar a apelar aos povos e governos para redobrar esforços no sentido de livrar o nosso planeta da ameaça de autodestruição nuclear, reforçando a confiança mútua. Com isto em mente, o Cazaquistão nomeou a sua candidatura à vice-presidência da Primeira Reunião do TPAN em 2022 e à presidência da Terceira Reunião de 2024 a 2026.

Apelamos a todos os Estados, incluindo os Estados com armas nucleares, para que desenvolvam um plano faseado para a completa eliminação das armas nucleares até 2045, o centenário da ONU. As propostas e acordos para alcançar este objetivo poderiam refletir-se nos resultados tanto da primeira conferência do TPAN como da Conferência de Revisão do TNP.

O Cazaquistão está consciente de que existem muitos obstáculos políticos e técnicos para alcançar esse nobre, mas ambicioso objetivo. Acreditamos que é necessário iniciar um trabalho prático nesta área.

Vice-primeiro-ministro e ministro dos Negócios Estrangeiros do Cazaquistão