Irá a Polónia dar um novo fôlego ou prejudicar a UE e a NATO?

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Putin uniu a UE e a NATO: esta parece ser a única boa notícia de momento. De perto, as coisas são menos certas do que dizem os especialistas. As perceções da invasão russa da Ucrânia divergem, entre os países ocidentais e dentro deles. Também não está claro se a unidade gerada por esta guerra tornará a UE e a NATO mais robustas, ponderadas e democráticas. O relacionamento em evolução da Polónia com a Europa e a América é um bom caso de teste.

A Polónia passou por uma profunda metamorfose desde a invasão russa da Ucrânia. O presidente Andrzej Duda, que uma vez descreveu a UE como uma comunidade fantasma, agora afirmou com firmeza que a adesão à UE é a raison d"état do país. Donald Trump já não é o herói do partido no poder; o partido elogia agora a liderança de Joe Biden na NATO. A política oficial da Polónia em relação aos refugiados também mudou substancialmente. O Partido Lei e Justiça (PiS) chegou ao poder atacando violentamente a política de portas abertas da Alemanha; agora, o PiS está a receber mais refugiados na Polónia do que a Alemanha em 2015 - e os números ainda estão a crescer.

Nem tudo mudou para melhor, infelizmente. Refugiados sírios e afegãos ainda são fortemente empurrados para a Bielorrússia. O Tribunal Constitucional polaco acaba de declarar certas disposições da Convenção Europeia de Direitos Humanos "inconstitucionais". A televisão pública continua a denegrir os aliados europeus da Polónia, especialmente a Alemanha. Essas estações de televisão continuam a dar um tratamento escandalosamente tendencioso à oposição política interna. E apesar das promessas vagas, a independência judicial da Polónia não foi restaurada.

Ninguém é perfeito, pode-se dizer, e a UE, assim como a NATO, precisam da Polónia na luta para defender a Ucrânia. Varsóvia mostrou-se mais perspicaz sobre as intenções expansionistas de Putin do que Roma ou Berlim. Ao contrário de alguns outros membros da NATO, a Polónia fez sacrifícios para aumentar os seus gastos militares nos últimos anos. A Polónia representa um amortecedor estratégico entre a Alemanha e uma Rússia agressiva. Uma Polónia isolada e desestabilizada seria presa fácil para Putin, e alguns podem sugerir que chegou a hora de esquecer os excessos iliberais da Polónia e permitir que os fundos da UE fluam para a Polónia novamente sem um olhar moralista para o umbigo.

Haveria alguma sabedoria em tal raciocínio, mas com cinco qualificações importantes: primeiro, as considerações estratégicas não devem superar as normativas, porque as duas estão interligadas. Não há integração europeia sem respeitar as leis europeias comuns. O mercado único não pode funcionar adequadamente sem um poder judicial independente. Acabar com a dependência energética da Rússia requer elevar os padrões ambientais, não derrubá-los. A mesma lógica aplica-se à NATO. As normas morais não detêm a agressão de Putin, mas sem essas normas, podemos acabar parecendo a Rússia de Putin.

Em segundo lugar, a ajuda deve ir para aqueles que abraçam a democracia e a cooperação e não para aqueles que defendem o despotismo e os muros. Há anos que Viktor Orbán usufrui do dinheiro da UE sem se sentir obrigado a seguir as leis e normas da União. Desde então, o soberanismo à la Orbán espalhou-se pelo continente e está a ameaçar os próprios fundamentos do projeto europeu. A maioria dos políticos não liberais da Europa não quer sair da UE; querem tomá-la e reduzi-la ao mercado comum e pouco mais. Não admira que Putin fosse tão amigável com eles. Se o partido no poder na Polónia quiser voltar ao coração da UE e da NATO, deve renunciar à sua intenção de "fazer Budapeste em Varsóvia".

Terceiro, a UE e a NATO não devem limitar a sua cooperação apenas aos governos. O crédito pelo acolhimento de refugiados ucranianos deve ir principalmente para os autarcas, ONG e famílias da Polónia. O governo polaco abriu as suas fronteiras para esses refugiados, mas de forma seletiva. Os ucranianos que chegam à Polónia via Moldávia, por exemplo, são tratados com menos generosidade. Assim, a sociedade civil polaca deve ser vista como um interlocutor. Isto é especialmente verdadeiro para aqueles que respeitam a constituição democrática do país, manifestando-se contra leis anti-aborto draconianas, opondo-se à discriminação de indivíduos LGBT+, exigindo políticas ambientais rigorosas, ajudando refugiados sírios e afegãos na fronteira da Polónia com a Bielorrússia e resistindo à propaganda ideológica na comunicação social pública e escolas. O atual governo de Varsóvia dificilmente pode alegar agir em nome dessas pessoas corajosas.

Quarto, o atual governo da Polónia não é um monólito e pode ser encorajado a sacrificar a ideologia pela cooperação contra Putin. No entanto, isso não pode ser feito de forma instrumental. A UE e os seus Estados-membros, como a Alemanha, devem abster-se de intervir em disputas políticas internas na Polónia. Cabe aos polacos escolher o seu próprio governo. No entanto, os líderes da UE ao lidar com a Polónia devem respeitar a lei europeia, defender as instituições europeias e respeitar as normas europeias. A NATO deve reconhecer o papel central da Polónia na dissuasão de uma possível agressão e na contenção das repercussões da crescente instabilidade no Leste.

Quinto, a assistência da Polónia aos refugiados ucranianos deve ser excluída de considerações políticas. Nenhum país é capaz de lidar com dois milhões de refugiados que chegam praticamente da noite para o dia, e a Polónia não tem experiência nem infraestruturas para acomodar um número tão grande de pessoas, apesar de todas as boas intenções. Os refugiados necessitam de alimentação, alojamento, ajuda médica, formação e educação. A longo prazo, eles também exigirão oportunidades de trabalho e assimilação com a população local em igualdade de condições. O fracasso em fornecer tudo isso está fadado a criar tensões sociais. As ONG e os conselhos municipais são mais adequados para ajudar mães, crianças e idosos ucranianos atualmente na Polónia, mas precisam de assistência tangível da UE e dos EUA.

A invasão russa da Ucrânia foi um alerta para a UE e a NATO. O desafio é enfrentar Putin enquanto continuamos a aplicar os padrões liberais. É difícil proteger os orçamentos sociais quando há pressão para aumentar os gastos militares. A segurança nacional exige um regime de emergência, que pode ter implicações prejudiciais para as liberdades individuais e os requisitos democráticos. A comunicação social também não pode ter um desempenho normal ao relatar ou discutir guerras. Nesta guerra em particular, existe a tentação de suspender ou mesmo cancelar políticas destinadas a deter as alterações climáticas. Precisamos de unidade dentro da UE e da NATO mais do que nunca, mas a unidade não é o objetivo em si. O objetivo é tornar a Europa segura, democrática, próspera e ambientalmente sustentável. Precisamos de uma coligação de vontades e capacidades para nos aproximarmos desses nobres objetivos. Acredito que a Polónia fará parte dessa coligação, mas aqueles que no país têm agendas antidemocráticas devem ouvir veementemente: obrigado, mas não obrigado. O mesmo princípio deve ser aplicado a todos os políticos aventureiros e nativistas em todo o continente. Não queremos acordar numa Europa não liberal depois de pararmos Putin.


Jan Zielonka é Professor de Política Europeia na Universidade de Oxford e Veneza, Ca Foscari. O seu último livro é Counter-revolution. Liberal Europe in Retreat, (Oxford University Press, 2018).

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